Хлобустов О.М. О международно-правовых основах сотрудничества государств в противодействии современному терроризму

Проблема противодействия терроризму и политическому экстремиз­му является одной из важнейших задач, стоящих перед народами многих государств мира, включая и страны  СНГ.

Следует отметить, что, в силу возрастающей угрозы терроризма для безопасности государств и народов, вопросы сотрудничества в сфере борьбы с ним неоднократно рассматривались как Организацией Объединенных Наций, так и международными конференциями на различных уровнях[1].

Одна из первых попыток налаживания сотрудничества государств в борьбе с терроризмом в ХХ веке была предпринята Лигой Наций в конце 30-х годов. Непосредственным поводом для начала работы над конвенци­ей о противодействии терроризму послужило убийство 9 октября 1934 г. в Марселе югославского короля Александра I и премьер-министра Франции Луи Барту.

На заседании 10 декабря 1934 г. Совет Лиги наций принял реше­ние, в котором было указано: "На всех государствах лежит обязан­ность не поощрять и не терпеть на своей территории никакой терро­ристической деятельности, преследующей политические цели... каждое государство не должно ничем пренебрегать в деле предупреждения и репрессии террористических актов и оказания в этих целях помощи тем правительствам, которые за ней обратятся"[2].

Констатируя, что "нормы международного права, касающиеся тер­рористической деятельности, не обладают в настоящее время достаточ­ной определенностью, чтобы обеспечить надлежащее сотрудничество в борьбе с терроризмом", Совет Лиги Наций образовал Комитет экспертов из 11 стран для подготовки соответствующей конвенции.

В 1937 г. проект Международной конвенции по предотвращению и наказанию актов терроризма был подготовлен и утвержден Ассамблеей Лиги 16 ноября 1937 г. Однако эта конвенция так и не вступила в си­лу.

Очередным поводом для активизации усилий международного сооб­щества в сфере противодействия терроризму стали трагические события сентября 1972 г., когда в аэропорту Мюнхена была захвачена израиль­ская спортивная команда.

В декабре 1972 г. на основе резолюции 3034 Генеральной ассамб­леи ООН был создан Специальный комитет по вопросам международного терроризма, в состав которого вошли представители 34 государств.

Учитывая, что вопросам сотрудничества государств в области борьбы с терроризмом посвящено немалое число работ[3], далее мы оста­новимся только на рекомендациях ООН, обязательных для госу­дарств-участников этой международной организации, а также на содер­жании двух последних международных конвенций, еще не освещавшихся в юридической и специальной литературе.

В преамбуле Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма (одобрена резолюцией Генеральной ассамблеей ООН 9 декаб­ря 1994 г. 49/60) подчеркивалась настоятельная необходимость "даль­нейшего укрепления международного сотрудничества между государства­ми для принятия и утверждения практических и эффективных мер по предотвращению, пресечению и ликвидации всех форм терроризма, кото­рые затрагивают все международное сообщество"[4].

Правительствам государств-участников ООН предлагалось "принять эффективные и решительные меры согласно соответствующим положениям международного права и международным стандартам прав человека для скорейшей ликвидации международного терроризма". В частности, они призывались "... принимать надлежащие практические меры к обеспече­нию того, чтобы их соответствующие территории не использовались для создания террористических баз или учебных лагерей или для подготов­ки или организации террористических актов, направленных против дру­гих государств или их граждан;

b) обеспечивать задержание и судебное преследование или выдачу лиц, совершивших террористические акты, согласно соответствующим положениям их национального права;

c) стремиться к заключению специальных соглашений с этой целью на двусторонней, региональной и многосторонней основе и разработать с этой целью типовые соглашения о сотрудничестве;

d) сотрудничать друг с другом в обмене соответствующей инфор­мацией относительно предотвращения терроризма и борьбы с ним;

e) оперативно предпринимать все необходимые шаги к претворению в жизнь соответствующих международных конвенций по этому вопросу, участниками которых они являются, включая приведение своего внут­реннего законодательства в соответствие с этими конвенциями;

f) принимать надлежащие меры до предоставления убежища в целях установления того, что ищущее убежище лицо не занималось террорис­тической деятельностью, и после предоставления убежища в целях обеспечения того, чтобы статус беженца не использовался в целях, противоречащих положениям, изложенным в подпункте а) выше..."

ООН обязалась "приложить все усилия с целью содействия осу­ществлению мер по борьбе с актами терроризма и их ликвидации".

Генеральный секретарь ООН, в частности, обязывался осущест­влять сбор данных о существующих многосторонних, региональных и двусторонних соглашениях, касающихся противодействия терроризму, "включая информацию об инцидентах, причиной которых был международ­ный терроризм", способствовать подготовке аналитических обзоров су­ществующих международно-правовых документов, касающихся международ­ного терроризма.

Следует однако отметить, что не все государства реализовали предлагавшиеся меры на практике, в связи с чем практически эти же предложения и пожелания в последующие годы повторялись не раз в до­кументах иного уровня - разного рода региональных, многосторонних и двусторонних соглашениях и декларациях.

16 января  1997  года  51-я  сессия  Генеральной Ассамблеи ООН вновь вернулась к этой проблеме, приняв специальную резолюцию, дополняющую вышеуказанную декларацию Генассамблеи[5].

В ней государства-участники ООН, в частности, призывались:

"d) при наличии достаточных оснований с точки зрения нацио­нального законодательства, действуя в рамках своей юрисдикции и ис­пользуя соответствующие каналы международного сотрудничества, расс­ледования случаев незаконного использования террористами для прик­рытия своей собственной деятельности организаций, групп и ассоциа­ций, в том числе тех, которые преследуют благотворительные, общест­венные или культурные цели;

e) отрабатывать, при необходимости, в особенности путем подпи­сания двусторонних и многосторонних соглашений и договоренностей, процедуры взаимной правовой помощи, направленные на обеспечение и ускорение расследований и сбора доказательств, а также развивать сотрудничество между правоохранительными органами в целях выявления и предупреждения террористических актов".

В качестве приложения к резолюции Ассамблеи была принята Дек­ларация, дополняющая Декларацию о мерах по ликвидации международно­го терроризма 1994 года. В ней, в частности, отмечалось:

"...5. Государства - члены ООН подтверждают важное значение обеспечения эффективного сотрудничества между государствами-членами для того, чтобы те, кто участвует в террористических актах, в том числе путем финансирования, планирования таких актов или подстрека­тельства к их совершению, предавались правосудию; они подчеркивают свое обязательство, согласно соответствующим положениям международ­ного права, включая международные стандарты в области прав челове­ка, взаимодействовать в деле предотвращения , пресечения и ликвида­ции терроризма и принимать все надлежащие меры в соответствии с их внутренним законодательством либо для выдачи террористов, либо для передачи их дел компетентным органам для целей судебного преследо­вания".

В заключении этой Декларации подчеркивалось важное значение принятия мер по обмену специальными сведениями и информацией о тер­рористах, их передвижениях, получаемой ими поддержке и их оружии, а также обмену информацией о расследовании террористических актов и судебном преследовании за их совершение.

В целом же ООН рекомендует всем государствам следующие формы сотрудничества в области борьбы с преступностью, и, в частности, с терроризмом:

- осуществление экстрадиций, то есть выдачи преступников и об­виняемых государствам, где ими были совершены преступные действия;

- оказание содействия в расследовании преступлений, включая обмен имеющимися данными и информацией;

- разработку региональных и двусторонних договоров и типовых документов о сотрудничестве;

- сотрудничество в области подготовки специалистов и проведе­ния научных исследований.

Вопросы сотрудничества государств в области борьбы с террориз­мом рассматривались также и в специальных учреждениях ООН, в част­ности, на международных конгрессах по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

Следует подчеркнуть, что специальная резолюция "Террористическая преступная деятельность" VIII Конгресса рекомендовала участни­кам обеспечить большее единообразие законов и практики их примене­ния в области противодействия терроризму, расширение сотрудничества между государствами в этой сфере правоохранительной деятельности, в том числе путем распространения докладов об инцидентах и судебных делах (арест, привлечение к уголовной ответственности, вынесение судебного решения и приговор)[6].

После серии кровавых террористических актов августа-сентября 1999 г. в Москве, Буйнакске, Волгодонске и Санкт-Петербурге Гене­ральный секратарь ООН Кофи Аннан заявил, что эта влиятельная между­народная организация "должна активизировать усилия по борьбе с тер­роризмом".

Эта проблема,  по инициативе министра иностранных  дел  России И.С. Иванова, вновь стала предметом рассмотрения на 56 сессии Гене­ральной Ассамблеи ООН, а также на заседаниях Совета безопасности этой организации.

Во впервые принятой этим органом 19 октября 1999 г. специаль­ной резолюции, обязательной для всех государств-участников ООН, со­держится безоговорочное осуждение всех актов, методов и практики терроризма не имеющих оправдания, независимо от их мотивов, во всех формах и проявлениях, где бы и кем бы они не совершались, особенно те, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности.

Государства-участники ООН призывались:

- предотвращать и пресекать на своей территории всеми законны­ми средствами деятельность по подготовке и финансированию любых ак­тов терроризма;

- к отказу в предоставлении убежища посредством ареста и су­дебного преследования тех лиц, что планируют, финансируют и совер­шают террористические акты;

- активизировать в соответствии с национальным законодательст­вом и нормами международного права обмен информацией, а также сот­рудничество в административных и судебных вопросах[7].

Вопросы укрепления международного сотрудничества в области противодействия терроризму рассматривались также на Международной конференции по борьбе с этим явлением в феврале 1996 года в городе Багио (Филиппины), участие в которой принимали представили 19 стран из различных регионов мира. В Коммюнике по ее итогам подчеркива­лось, что "борьба с терроризмом не допускает никаких компромиссов".

В качестве мер по противодействию терроризму конференция пред­лагала:

- укреплять многостороннее и двустороннее сотрудничество в об­ласти координации политики и действий против терроризма, в том чис­ле в сфере разведывательных мероприятий, предотвращения транзита, незаконного проникновения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, ядерных, химических и биологических материалов;

- укрепление механизмов эффективного иммиграционного контроля и защиты документов от фальсификации и подделок;

- развитие международных механизмов информационного обмена о террористах, их движении, источниках финансирования, а также инфор­мацией, необходимой для защиты жизни людей, имущества и безопаснос­ти транспортных средств;

- сотрудничество в области обучения специалистов, обмена тех­нологической информацией, необходимой для борьбы с терроризмом;

- создание посредством двусторонних, региональных и многосто­ронних соглашений или других договоренностей заинтересованных госу­дарств эффективного правопорядка, призванного гарантировать безот­лагательное задержание, расследование, передачу в руки правосудия или экстрадицию террористов[8].

Вопросы активизации международного сотрудничества в области борьбы с терроризмом также неоднократно рассматривались на регио­нальном уровне.

Государства, входящие в Организации американских государств (ОАГ), еще в феврале 1971 г. приняли Конвенцию о предупреждении и наказании за совершение актов терроризма.

В соответствии с ней, государства-участники обязывались сот­рудничать между собой, принимая все необходимые меры, которые они сочтут эффективными, согласно их соответствующим законодательствам, для предупреждения и наказания террористических актов. Мотивы со­вершения любых из этих преступлений, как констатирует статья 2 Конвенции, не учитываются, а лица, обвиняемые или осужденные за их со­вершение, подлежат выдаче.

В развитие названной Конвенции государства ОАГ приняли еще це­лый ряд документов, в частности, Асуньсьенскую декларацию 1990 г., Декларацию Белем-ду-Пара 1994 г., Декларацию Кито 1995 г., Деклара­цию государств-участников Консультативного совещания по сотрудни­честву в целях предотвращения и ликвидации международного террориз­ма 1998 г.

В апреле 1996 г. в г. Лиме ( Перу ) была проведена Межамери­канская конференция по проблемам борьбы с терроризмом, на которой были приняты Лимская декларация о предотвращении и ликвидации тер­роризма и межамериканский План действий для сотрудничества в целях предотвращения терроризма.

В преамбуле Декларации была выражена обеспокоенность "продол­жением существования этого бедствия и его периодически выявляемыми связями с незаконным производством, использованием и оборотом нар­котиков, химических прекурсоров и "отмыванием" денег, а также его возможными связями с другими видами деятельности".

В тексте Декларации подчеркивалось, что:

"2. Террористические акты, связанные с насилием, подрывают мирное, цивилизованное сосуществование, отрицательно сказываются на соблюдении законности и поддержании демократии и создают угрозу для стабильности национальных институтов и социально-экономического развития наших стран;

3. Терроризм, как серьезная форма организованного и систематического насилия, который имеет целью посеять хаос и страх среди на­селения, приводит к смерти людей и разрушениям и является видом преступной деятельности, заслуживающим осуждения...

11. Существенно важно принять в рамках двустороннего и регио­нального сотрудничества все меры, необходимые для предотвращения и искоренения с использованием всех законных средств террористических актов в Западном полушарии и борьбы с ними при полном уважении юрисдикции государств - членов и полном соблюдении международных договоров и конвенций".

Принятый конференцией План действий для сотрудничества в целях предотвращения терроризма, в частности, предусматривал обязательст­во государств:

- способствовать оперативному подписанию и ратификации между­народных конвенций, касающихся терроризма, и/или присоединения к ним;

- обмениваться обновленной информацией о национальных законах и установлениях, принятых в области, касающейся терроризма, соот­ветствующих международных конвенций или о присоединении к ним;

- предоставлять соответствующую информацию Генеральному секре­тариату Организации Американских государств, который должен ее сис­тематизировать и периодически обновлять;

- в соответствии с национальным законодательством не допускать уступок террористам, захватывающим заложников;

- предпринимать на своей территории меры по предотвращению оказанию материальной и финансовой поддержки для любого вида терро­ристической деятельности;

- преступить к изучению необходимости и целесообразности раз­работки новой межамериканской конвенции по терроризму.

Этот документ получил высокую оценку Генеральной Ассамблеи ООН специальной резолюции от 16 января 1997 г. А/51/20 "Меры по ликви­дации международного терроризма", призвавшей все государства расс­мотреть вопрос о принятии подобных мер.

В январе 1977 г. Советом Европы была одобрена Европейская кон­венция о борьбе с терроризмом (вступила в действие 4 августа 1977 г.).

В ноябре 1987 г. была принята также Региональная конвенция о борьбе с терроризмом Ассоциации регионального сотрудничества стран южной Азии (СААРК).

В 1996 г. Совет Министров внутренних дел Лиги арабских госу­дарств (ЛАГ) принял Кодекс поведения арабских стран по борьбе с терроризмом. Им, в частности, предусматривалось укрепление сотруд­ничества в области обмена информации о деятельности и преступлениях террористических групп и организаций, их руководства и сторонников, о местах их сосредоточения и обучения, о средствах их финансирова­ния, об оружии и боеприпасов, которыми они пользуются;

- развитие обмена научными данными и опытом взаимодействия по вопросам безопасности и противодействия террористическим группам, включая защиту воздушных, морских и наземных транспортных средств, мерах безопасности в портах и на аэродромах, вокзалах, в местах массовых скоплений людей; а также усилить информационную деятель­ность, касающуюся вопросов безопасности.

Проблема сотрудничества в области борьбы с терроризмом также неоднократно обсуждались ведущими индустриальными странами мира ("восьмеркой").

В Декларации совещания министров иностранных дел 12 декабря 1995 года в Оттаве были закреплены основные политические обязатель­ства, включавшие обеспечение реализации основополагающих междуна­родных антитеррористических конвенций (договоров), утверждение принципа неотвратимости наказания для террористов, расширение обмена разведданными и информацией о деятельности террористов, недопущение оказания помощи террористическим организациям, сотрудничество в де­ле подготовки кадров для антитеррористических действий. В этой Дек­ларации, в частности, подчеркивалось, что "более тесное сотрудни­чество правоохранительных органов и взаимная правовая помощь явля­ются одними из наиболее эффективных мер для сдерживания и предотв­ращения актов международного терроризма и наказания террористов"[9].

В преамбуле Итогового документа совещания министров иностран­ных  дел и руководителей служб безопасности "восьмерки" по борьбе с терроризмом в Париже (июль 1996 г.)[10],  подчеркивалось, что "в меж­дународном сообществе усиливается настрой в пользу осуждения терро­ризма в любых его проявлениях и формах,  независимо от мотивов, не­допущения  уступок террористам и принятия мер,  соответствующих ос­новным свободам и верховенству права, для эффективной борьбы с тер­роризмом". Участники конференции призвали все государства:

- усилить внутригосударственное сотрудничество между всеми правительственными ведомствами и службами, занимающимися различными аспектами борьбы с терроризмом;

- расширять подготовку кадров, задействованных в борьбе с терроризмом для предотвращения всех форм террористических актов,

включая акты с использованием радиоактивных, химических, биологи­ческих и токсичных веществ;

- расследовать,  когда для этого существуют весомые основания в соответствии с национальным законодательством, случаи использова­ния террористами для своей деятельности организаций, групп или ас­социаций, в том числе преследующих благотворительные, социальные или культурные цели.

- предпринять шаги в рамках своей компетенции с целью немед­ленного пересмотра и дополнения, в случае необходимости, внутригосударственного  антитеррористического законодательства;

- развивать, в случае необходимости, особенно путем заключе­ния двусторонних или многосторонних соглашения и договоренностей,

механизмы взаимной правовой помощи, имеющие целью облегчить и уско­рить расследование и сбор доказательств, а также сотрудничество между правоохранительными органами для предотвращения и раскрытия террористических актов. В случаях, когда террористическая деятель­ность ведется в нескольких странах, государствам, обладающим юрис­дикцией, следует координировать в стратегическом плане их уголовное преследование и использование средств взаимного содействия с целью достижения большей эффективности борьбы против террористических групп;

- предотвращать и предпринимать шаги по пресечению, используя соответствующее внутригосударственные средства, финансирования тер­рористов и террористических организаций, как прямого, так и косвен­ного,  через организации, которые имеют благотворительные, социаль­ные или культурные цели или заявляют о таких целях, или те, которые при этом вовлечены в незаконную деятельность,  такую как незаконный оборот оружия,  наркотиков или вымогательство.  Эти внутригосударс­твенные средства могут включать,  когда это предусмотрено,  монито­ринг и контроль за денежными переводами и процедурой раскрытия бан­ковской тайны.

- интенсифицировать обмен информацией в отношении международ­ного движения финансовых средств, направленных из одной страны или получаемых в другой стране и предназначенных для лиц, организаций или групп, подозреваемых в том, что они осуществляют или поддержи­вают террористические операции.

В области улучшения обмена информацией участники Совещания призвали все государства:

- способствовать обмену информацией и передаче правовых запро­сов путем назначения центральных органов, обладающих возможностями для обеспечения быстрой координации обработки запросов; при этом понимается, что эти центральные органы не будут являться единствен­ным каналом взаимной помощи между государствами. Следует поощрять прямой обмен информацией между компетентными ведомствами;

- интенсифицировать обмен базисной информацией относительно лиц или организаций, подозреваемых в деятельности, связанной с тер­роризмом, в частности, об их структуре, "modus operandi" (образе действия) и системах связи, с целью предотвращения террористических действий.

Рекомендации по последнему направлению сотрудничества, изло­женные в пунктах 22-25 Итогового документа в наиболее полном виде реализованы в Договоре о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г.[11]

В заявлении участников Московской конференции министров стран "восьмерки" о противодействии терроризму 20 октября 1999 г.[12], в частности, подчеркивалось:"Нашей главной задачей является укреп­ление практического сотрудничества как одного из наиболее эффектив­ных средств противодействия терроризму во всех его формах. Полити­ческие решения должны воплотиться в практические действия. Мы также должны еще раз подкрепить нашу политическую волю коллективно и ин­дивидуально, чтобы потребовать безусловной нетерпимости к террориз­му где бы то ни было."

Не остаются в стороне от дальнейшей разработки международ­но-правовых документов в сфере борьбы с терроризмом и государства СНГ.

В частности, в заявлении от 16 октября 1999 г. в связи с тер­рористическими актами на территориях ряда государств-участников СНГ[13] Межпарламентская ассамблея СНГ, выражая серьезную озабоченность  угрозой действий международных террористических формирований безопасности государств-участников Содружества

- призвала парламенты и правительства государств СНГ совмест­ными усилиями противодействовать организованной преступности, меж­дународному терроризму, агрессивному сепаратизму и защитить своих граждан от посягательств террористов;

- выразила необходимость продолжить разработку рекомендаций по унификации правовых основ борьбы с терроризмом;

- а также выразила поддержку усилиям государств по осуществлению адекватных мер в деле предотвращения и  ликвидации  возникающих угроз, направленных на подрыв стабильности и безопасности в странах Содружества, против их национальных и коллективных интересов.

Следует также кратко остановиться на двух новейших международ­ных антитеррористических конвенциях, принятых в последние годы.

Первая из них - Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом была открыта для подписания 15 декабря 1998 г.[14]

Согласно статье 2 данной Конвенции преступлением признаются преднамеренные доставка и приведение в действие взрывного или иного смертоносного устройства в пределах мест общественного пользования, государственного или общественного объекта, объекта системы общест­венного транспорта или объекта инфраструктуры с намерением причи­нить смерть или серьезные увечья либо произвести значительные раз­рушения таких мест, а также соучастие в подобных действиях.

Участвующие в конвенции государства обязуются (ст.7) принимать меры по проверке информации о нахождении на их территории лиц, по­дозреваемых в совершении указанных деяний, а в случае их обнаруже­ния - принять надлежащие меры для их уголовного преследования или выдачи.

При этом подозреваемым должно гарантироваться соблюдение их прав в соответствии с национально-государственным законодательством страны пребывания, в том числе и право беспрепятственной связи с представительством своего государства или страны постоянного прожи­вания (статьи 7 и 14).

Участники конвенции также обязываются (ст.10) оказывать друг другу максимальную помощь в расследованиях, включая содействие в получении имеющихся доказательств.

Об окончательных результатах расследований в отношении иност­ранных граждан государство-участник конвенции обязано информировать генерального секретаря ООН (ст.16).

Согласно статье 2 Международной конвенции о борьбе с финанси­рованием терроризма от 9 декабря 1999 г.[15], преступлением признается прямое или косвенное, незаконное и умышленное предоставление средств или сбор их с целью передачи, при условии осознания субъек­том, что эти средства будут использованы для осуществления терро­ристических действий.

Статья 4 Конвенции обязывает ее участников ввести уголовную ответственность за указанные деяния. Помимо этого, в соответствии со статьей 5 конвенции, предусматривается также введение админист­ративной, гражданской или уголовной ответственности для юридических лиц, оказывающих финансовую помощь террористам.

Трагические события 11 сентября 2001 г. в США в очередной раз привлекли внимание международного сообщества в лице Организации Объединенных Наций к проблеме противодействия терроризму.

Резолюция Совета безопасности ООН от 12 сентября 2001 г. № 1368 призвала международное сообщество умножить усилия по предуп­реждению и подавлению терроризма, включая активизацию координации и полную имплементацию в национальное законодательство антитеррорис­тических конвенций и резолюций Совета безопасности.

Последующая резолюция Совета безопасности от 28 сентября 2001 года №1373 устанавливала, что все государства должны:

"а) предотвращать и пресекать финансирование террористических актов;

b) ввести уголовную ответственность за умышленное предостав­ление или сбор средств любыми методами, прямо или косвенно, их гражданами или на их территории с намерением, чтобы такие средства использовались или при осознании того, что они будут использовать­ся для совершения террористических актов;

с) безотлагательно заблокировать средства и другие финансо­вые активы или экономические ресурсы лиц, которые совершают или пы­таются совершать террористические акты, участвуют или содействуют их совершению; организаций, прямо или косвенно находящихся в собс­твенности или под контролем таких лиц, а также лиц и организаций, действующих от имени или по указанию таких лиц и организаций, вклю­чая средства, полученные или приобретенные с помощью собственности, прямо или косвенно находящейся во владении или под контролем таких лиц и связанных с ними лиц и организаций;

d) запретить своим гражданам или лицам и организациям на своей территории предоставление любых средств, финансовых активов или экономических ресурсов, или финансовых или иных соответствующих услуг, прямо или косвенно, для использования в интересах лиц, кото­рые совершают или пытаются совершить террористические акты, или со­действуют или участвуют в их совершении, организаций, прямо или косвенно находящихся в собственности или под контролем таких лиц, а также лиц и организаций, действующих от имени или по указанию таких лиц".

Пунктом вторым резолюции все государства, члены ООН призыва­лись

"а)  воздерживаться от предоставления в любой форме поддержки - активной или пассивной организациям и лицам, замешанным в терро­ристических актах, в том числе путем пресечения вербовки членов террористических групп и ликвидации каналов поставок оружия терро­ристам;

b) применять необходимые меры в целях предотвращения актов терроризма, в том числе путем раннего предупреждения других госу­дарств с помощью обмена информацией;

с) отказывать в убежище тем, кто финансирует, планирует, под­держивает или совершает террористические акты или предоставляет убежище;

d) не допускать, чтобы те, кто финансирует, планирует, оказы­вает содействие или совершает террористические акты, использовали свою территорию в этих целях против других государств или их граж­дан;

e) обеспечивать, чтобы любое лицо, прямо участвующее в финан­сировании, планировании, подготовке или совершении террористических актов или поддержке террористических актов, привлекалось к судебной ответственности и обеспечить, чтобы, помимо любых других мер в от­ношении этих лиц, такие террористические акты квалифицировались как серьезные уголовные правонарушения во внутригосударственных законах и положениях и чтобы наказание должным образом отражало серьезность таких террористических актов;

f) оказывать друг другу всемерное содействие в связи с уго­ловным расследованием или уголовным преследованием, которые имеют отношение к финансированию или поддержке террористических актов, включая содействие в получении имеющихся у них доказательств, необ­ходимых для такого преследования;

g) предотвращать передвижения террористов или террористичес­ких групп с помощью эффективного пограничного контроля и контроля за выдачей документов, удостоверяющих личность, и проездных доку­ментов, а также с помощью мер предупреждения фальсификации, поддел­ки или незаконного использования документов, удостоверяющих лич­ность и проездные документы".

Резолюция также призывала все государства найти возможности активизации и ускорения обмена оперативной информацией о деятель­ности террористов, особенно о действиях или передвижениях террорис­тических сетей, поддельных или фальсифицированных проездных доку­ментах, торговле оружием, взрывчатыми веществами или материалами двойного назначения, использовании террористическими группами ком­муникационных технологий и угрозе, которую представляет владение террористическими группами оружием массового уничтожения.

А также сотрудничать. особенно в рамках двусторонних и многос­торонних механизмов и соглашений в целях предотвращения и пресече­ния террористических нападений и принимать меры против виновных в совершении таких актов.

В соответствии с пунктом 5 резолюции Совета безопасности ООН от 28 сентября 2001 года ее Генеральной ассамблей 2 октября 2001 г. был учрежден Комитет по борьбе с терроризмом Совета безопасности[16]  (КБТ  ООН),  возглавляемый  представителем  Великобритании  Джереми Гринстоком.  В число четырех сопредседателей комитета входит посто­янный представитель России при ООН С.Лавров.

Комитет состоит из 15 постоянных и сменяемых членов Совета бе­зопасности ООН.

КБТ ООН организует свою работу совместно с Центром ООН по контролю над наркотиками и международному предупреждению преступ­ности(ЮНДКП), постоянно дислоцирующемся в г. Вене.

В дальнейшем вопросы международного сотрудничества в борьбе с терроризмом рассматривались на 2-й международной научно-практичес­кой конференции "Международный терроризм: истоки и противодейс­твие", проходившей 25-28 марта 2002 г. в г. Санкт-Петербурге, участниками которой были делегации всех стран СНГ.

Материалы об участии ООН в борьбе с терроризмом представлены на официальном сайте этой организации в Интернете по адресу:

http://www.un.org/dhl/rus/resosees/terror

http://www.un.org/russian/terrorism.

                                                                          О.М. Хлобустов

 

[1] Подробнее об этом см., например, Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика.-М. - 2002.

[2] Морозов Г.И. Терроризм - преступление против человечества (международный терроризм и международные отношения).-М.-1997.-с.20.

 

[3] Подробнее об этом см.  Ляхов Е.Г.  Терроризм и международные отношения.-М.-1991, Ляхов Е.Г., Попов А.В.  Терроризм: национальный, региональный и международный контроль.-М.-1999

[4] См. Морозов Г.И., указанная работа.-с.30-34

[5] См.: Морозов Г.И., указанная работа.- с.34-37

 

[6] См. Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия.- Нью-Йорк - 2000. -с.50

[7] См.: Участие органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в международном сотрудничестве. Сборник документов. Выпуск 3.-М.-2000.-с.235-236

[8] См.: Морозов Г.И. Терроризм - преступление против челове­чества (международный терроризм и международные отношения).-с.86-87

[9] Там же, с.77-81

[10] См.: Участие органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в международном сотрудничестве. Выпуск 3.-с.237-242

[11]  Подробнее об этом см. Хлобустов О.М. Сотрудничество госу­дарств СНГ в борьбе с терроризмом.

[12] Участие органов внутренних дел и внутренних войск МВД Рос­сии в международном сотрудничестве. Выпуск 3.-с.242-243

[13] См. там же, с.244-245

[14] См.: Россия, XXI век - антитеррор: материалы международной научно-практической конференции 9-10 ноября 2000 года. - М.-2000.- с. 488-500

[15] См.: Россия, XXI век – антитеррор. Mатериалы международной научно-практической конференции 9-10 ноября 2000 года. - М.-2000.- с. 510 - 525

[16] См.: Библиотека Информационного центра ООН в г. Москве.