Заметки о терроризме
ТЕРРОРИЗМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(выступление на заседании Постоянной палаты по науке, здравоохранению, образованию и культуре Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации)
Обстановка в Российской Федерации характеризуется расширением спектра и масштабов угроз национальной безопасности. Серьезный вклад в эту негативную динамику дает и такое крайне опасное социально-политическое, и криминальное явление как терроризм. Рост масштабов, острота и многообразие террористических проявлений повышают общественную опасность терроризма, его дестабилизирующее влияние на социально-политическую обстановку в стране, подрывают международный авторитет России. Крупномасштабные террористические акции, примерами которых могут служить события августа-сентября 1999 г. в Дагестане и последовавшие за ними взрывы жилых домов в Буйнакске, Москве, Волгодонске, несут опасность для жизни и здоровья значительного числа граждан, вызывают их обоснованную критику в адрес правоохранительных органов, специальных служб и в целом исполнительной власти Российской Федерации.
Следует подчеркнуть, что серьезные затруднения в организации эффективной борьбы с терроризмом создает отсутствие его точной и универсальной дефиниции. Заметим, что определение терроризма в Уголовном кодексе Российской Федерации не может адекватно отражать содержание феномена терроризма, так как ограничивает его восприятие юридическими рамками и сводит в этой связи терроризм к совокупности террористических акций, предусмотренных уголовным законом. Некоторые исследователи склонны идентифицировать терроризм с организованной преступностью. Такой точки зрения придерживаются, например, профессор Е.Г.Ляхов из МЮИ МВД России или бывший Председатель Комитета Госдумы Российской Федерации по безопасности В.И. Илюхин. Подход, при котором терроризм идентифицируется с организованной преступностью, нашел отражение и в названии одного из указов Президента РФ, изданного в декабре 1998 г. : "О неотложных мерах по усилению борьбы с терроризмом и другими наиболее опасными формами организованной преступности".
Такая оценка, при которой столь многоаспектное и сложное с точки зрения генезиса явление как терроризм, произрастающее из преимущественно социальных и политических отношений, идентифицируется с продуктом организованной преступности, представляется неверным. Да, терроризм и оргпреступность часто дополняют друг друга. Можно даже привести примеры, когда террор становился основным, доминирующим тактическим приемом борьбы за прибыли со стороны организованной преступности. И приходится констатировать, что представители ее современной российской модели успешно освоили террористический инструментарий для достижения своих преступных целей. Но ставить на этом основании знак равенства между терроризмом и организованной преступностью нельзя. Такой подход представляется упрощенным, обедняющим причинный комплекс терроризма, само его содержание, а потому - и не способным содействовать выработке оптимальных путей противодействия террористической угрозе.
Действительно, оценивая террористические проявления только как деликты организованной преступности, мы оставляем за рамками понятия "терроризм" собственно политически мотивированные акции терроризма. Следует заметить при этом, что в условиях современной российской действительности подобные действия, обладающие всеми признаками террористических, далеко не всегда являются продуктом прямого умысла исключительно криминальных элементов. Угрозы убийством в адрес государственных и общественных деятелей, как оказывается на поверку, зачастую допускаются людьми, находящимися в отчаянном материальном положении, а захват заложников - попыткой вытребовать законно причитающуюся, но в течение длительного времени не выдаваемую заработную плату. Убийство коррумпированного чиновника может явиться следствием безуспешных попыток пострадавшего от его действий гражданина добиться его наказания законным путем. Чаще всего такого рода проявления, сходные по объективной стороне с акциями терроризма, не предполагают тщательной подготовки и совершаются спонтанно.
Заметим, что смешение понятий терроризма и организованной преступности исключает возможность идентифицировать как терроризм и широкие репрессивные акции, осуществляемые верховной властью (или одной из ее ветвей) в отношении собственных граждан. А ведь это обстоятельство весьма существенно для нашей страны, история которой содержит периоды, когда под лозунгами защиты государственности, территориальной целостности, гражданских свобод или демократии не раз развязывался психологический террор в отношении оппозиционно настроенных слоев населения, иногда переходивший и в акции физического уничтожения инакомыслящих.
Представляется, что в качестве социально-политического феномена терроризм следует понимать как систематическое, социально или политически мотивированное, идеологически обоснованное использование насилия либо угроз применения такового, посредством которого через устрашение физических лиц осуществляется управление их поведением в выгодном для террористов направлении и достигаются преследуемые террористами цели. Кстати, такое определение терроризма включает в себя и "криминальную модификацию" терроризма, находящуюся на вооружении организованной преступности, так как организованная преступность на определенном этапе своего развития внедряется уже и в область социальных и политических отношений. Терроризм вошел в практику достижения антиконституционных целей национал-экстремистами, религиозными радикалами и сепаратистами, стал распространенным способом решения межэтнических, межконфессиональных и территориальных споров. Привычными для населения стали сообщения о заказных убийствах и похищениях людей с целью получения выкупа. Расширяется социальная база террористической деятельности. В основе этого процесса лежат крайне неблагополучная ситуация в экономической и политической сферах, глубокие социальные противоречия в обществе, формирование движений экстремистского характера, распространение в массовом общественном сознании стереотипов допустимости противоправного поведения, применения насильственных методов при защите социальных, политических, групповых и личных интересов.
Активно проявляются устремления к нашей стране, особенно к региону Северного Кавказа, со стороны различных экстремистских исламских организаций иностранных государств и международных политических структур, имеющие целью дестабилизацию обстановки в российском обществе. На этом фоне отмечается рост количества попыток "импорта" терроризма в Российскую Федерацию. Трагические события на Северном Кавказе, взорвавшие ситуацию в этом регионе в августе 1999 года, убедительно свидетельствуют об объективной заинтересованности в ослаблении Российской Федерации ряда стран дальнего и ближнего зарубежья. Это подтверждается и попытками оказать давление на Россию в плане прекращения контртеррористической операции, проводимой в Чечне, и предоставлением материальной, финансовой и военной помощи чеченским боевикам, и ведением переговоров представителями власти Грузии, Латвии, Турции и других стран с лидерами террористов самопровозглашенной "Ичкерии".
И все же приходится констатировать, что в качестве основных факторов, которые воспроизводят терроризм в России сегодня и, вероятно, будут способствовать разрастанию террористической угрозы в стране в ближайшие годы, выступают обстоятельства внутреннего, а не внешнего характера. Анализ показывает, что к числу таких факторов можно отнести следующие.
1. Обострение социальной напряженности.
Данный элемент обстановки, являющийся главным, базисным фактором воспроизводства в Российской Федерации социальных конфликтов, экстремизма и насилия, представляет совокупность общественных отношений, на которые главные субъекты борьбы с терроризмом - органы безопасности и правоохраны России - непосредственно влиять не могут, так как данная сфера выходит за рамки их компетенции. Между тем глубокий всеобъемлющий кризис, охвативший в нашей стране практически все сферы общественной жизни (экономику, политику, духовность, идеологию, нравственность и т.д.), помимо воспроизводства целого комплекса иных социальных болезней активно стимулирует и разрастание угрозы терроризма в стране путем как прямого подталкивания тех или иных категорий граждан к использованию террористических методов для достижения жизненно важных для них целей, так и создания благоприятных условий для успешной реализации террористических посягательств.
Во многих регионах Российской Федерации накопились задолженности по выплате заработной платы, пенсий, социальных пособий. Все чаще возникают конфликты классового характера между коллективами предприятий и их собственниками (можно вспомнить в этой связи события в Ачинске Красноярского края или в Выборге Ленинградской области). Это приводит к аккумулированию негативного потенциала, который выливается в различные массовые акции протеста, в том числе экстремистского толка, порой выходящие за рамки закона и создающие угрозы для безопасности жизни и здоровья людей, приходится констатировать, что несанкционированные митинги, пикетирования, забастовки, голодовки, перекрытия автомагистралей и железных дорог в последние годы стали в России обычным явлением, при этом часто экономические требования уходили на второй план, уступая приоритет политическим лозунгам.
Свой негативный вклад в формирование обстановки вносит деятельность общественных формирований националистического, экстремистского и анархистского толка, допускающих применение насилия в целях восстановления социальной справедливости в регионе или в стране в целом.
Немаловажную роль в воспроизводстве экстремистских и насильственных проявлений в стране играет и все чаще встречающееся девиантное состояние психики россиян. Как свидетельствует академик Академии медицинских наук Д.Д. Венедиктов, "свыше 70 процентов населения России живет в состоянии затяжного психоэмоционального и социального стресса, который вызывает ряд депрессий, реактивных психозов и неврозов, психосоматических расстройств и внутренних заболеваний, психических срывов,... повышает опасность антисоциальных вспышек у индивидуумов, а также неадекватных массовых реакций и взрывов у населения. Стресс прежде всего связан с ухудшением социальных условий жизни".
2. Криминализация всех сфер общественной жизни.
Почвой для бурно расцветающей российской преступности сегодня являются хищническое разграбление промышленного, сельскохозяйственного, недродобывающего комплексов страны, а также перманентный процесс передела "приватизированной" собственности и получаемых на основе ее эксплуатации или перепродажи сверхприбылей. Эта тенденция характеризуется расширением сферы проникновения криминального бизнеса, увеличением его масштабов и все более частым совершением особо тяжких преступлений, в том числе и террористического характера (захват заложников; терроризирование отдельных граждан, целых групп и слоев населения; осуществление убийств общественно опасными способами с применением взрывных устройств большой мощности и т.д.).
За счет сокращения производственной сферы, высокого уровня безработицы, осуществления непродуманных мероприятий по сокращению вооруженных сил, перманентной реорганизации органов безопасности и некоторых структур правоохранительных органов, а также низкого уровня социальной защищенности сотрудников последних постоянно расширяется социальная база для рекрутирования преступными сообществами новых членов, в том числе хорошо знающих военное дело и умеющих обращаться с оружием, боевой техникой, специальными средствами. На этой почве новым элементом оперативной обстановки в Российской Федерации стало явление, практически неизвестное еще несколько лет назад - наемничество, активно стимулируемое и используемое зарубежными и внутренними террористическими центрами, бандформированиями. Естественным следствием разрастания организованной и общеуголовной преступности в Российской Федерации является и фиксируемое во многих ее регионах стремление авторитетов криминального мира прорваться к рычагам власти.
3. "Чеченский фактор".
Долговременным, актуальным и крайне опасным с точки зрения перспектив расползания террористической угрозы по территории Российской Федерации является "чеченский фактор", выражающийся в возникновении в регионе Северного Кавказа административно-государственного образования, длительное время не имевшего установленного статуса, агрессивно настроенного к федеральному центру, воспроизводившего и распространявшего на близлежащие субъекты России антирусские настроения, межнациональную рознь, прикрываемую исламской фразеологией, сепаратизм, а также преимущественно криминальные методы добывания доходов. После военной кампании в Чечне 1994-1996 гг. и подписания Россией практически на условиях безоговорочной капитуляции мирных соглашений с Чечней амбиции лидеров и полевых командиров самопровозглашенной "Республики Ичкерия" постоянно росли, что в конечном итоге привело к прогнозируемому результату - накапливавшаяся в Чечне агрессия в августе 1999 года выплеснулась на соседние территории. Для объективной оценки террористической угрозы, исходящей от Чечни, следует учитывать то обстоятельство, что неумеренные амбиции лидеров самопровозглашенной "Ичкерии" постоянно умело подогревались, финансировались и эксплуатировались проводящими антироссийскую подрывную деятельность иностранными спецслужбами и организациями. Следует отметить, что любая брешь, возникающая сегодня в политике, идеологии, духовности, области межнациональных отношений и других сферах общественной жизни, моментально заполняется спецслужбами, идеологическими и клерикальными центрами иностранных государств, стремящихся закрепить успех и упрочить свое влияние в регионах России с мусульманским населением.
4. "Исламский фактор" и подрывная деятельность зарубежных террористических организаций.
Метастазы сепаратистского антироссийского курса, проводимого лидерами чеченского криминального режима, распространялись по стране не без участия зарубежных спецслужб. Особую активность в разжигании деструктивных процессов внутри Российской Федерации проявляют под прикрытием всевозможных учреждений, частных фирм, гуманитарных организаций, религиозных центров, общественных движений те государства, которые по тем или иным причинам заинтересованы в ослаблении России и усилении своего влияния на ее политику и экономику.
В современных условиях в качестве эффективного средства размягчения государственности и дальнейшего разрушения Российской Федерации оказалась исламская фундаменталистская идеология в ее крайних, экстремистских проявлениях. Следует подчеркнуть, что речь в этой ситуации идет не об одной из мировых религий как таковой, а о тех ее "эрзацах", которые позволяют под прикрытием исламских догм проводить враждебную России подрывную деятельность, создавать и расширять очаги сепаратизма, инспирировать межнациональную вражду, вооруженные столкновения, воспроизводить экстремизм, насилие и терроризм. Кстати, такой же механизм разжигания сепаратистских настроений под флагом религии применялся в Чечне еще более ста лет назад, при этом среди малограмотного населения распространялось сектантское исламское вероучение зикр.
5. Национализм и сепаратизм.
Сегодня в России можно констатировать процесс активного взаимодействия трех существенных факторов, воспроизводящих терроризм: воинствующего национализма, криминального бизнеса и псевдорелигиозной экстремистской идеологии, в частности, ваххабитской. При помощи последней создается прикрытие для подрывной деятельности, в этих целях декларируется религиозна? направленность ваххабитских общин, их стремление к "жизни по вере", к справедливости и т.д. Расчет при этом делается на то, что в современных условия? религиозные убеждения человека являются личным выбором каждого и требу ют к себе уважительного отношения, что должно гарантировать от вмешательства государства в якобы исключительно религиозную деятельность ваххабитов. Создав себе таким образом защитную оболочку из исламских лозунгов ваххабиты формируют развитую инфраструктуру из числа своих адептов, по средством которых осуществляют сбор разноплановой информации, комплектуют боевые отряды для активных мероприятий. Вопросы безопасности и материальной поддержки ваххабитских структур решаются с помощью преступных группировок, формируемых по этническому принципу. При этом национализм как один из основных источников экстремистских и террористически проявлений является существенным фактором дестабилизации социально политической обстановки в стране.
6. Незаконный оборот средств совершения акций терроризма.
Существенным фактором, осложняющим обстановку в стране по лини борьбы с терроризмом, являются повсеместно отмечаемый масштабный незаконный оборот огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ штатных и самодельных взрывных устройств. Существуют различные каналы поступления на рынок средств совершения преступлений: контрабандная доставка из стран ближнего и дальнего зарубежья; хищения с воинских складов, также из мест хранения на производствах, в технологических процессах которых предусмотрено использование взрывчатых, ядовитых, радиоактивных веществ, патогенных биокультур и т.д.; подпольное изготовление огнестрельного оружия и взрывных устройств; прямые поставки с предприятий оборонного комплекса по фиктивным документам и т.п. Рост незаконного оборота оружия, поставляемого криминальными элементами, диктующими спрос на средства совершения преступлений.
Анализируя обстановку в Российской Федерации по линии борьбы с терроризмом, можно было бы привести и ряд других ее элементов, которые, если и не играют самостоятельной роли в воспроизводстве терроризма, то создают для этого благоприятный фон К явлениям этого ряда следует отнести радикализацию общественно-политических объединений, национально-культурных центров, фундаменталистских религиозных течений, распространение в России тоталитарных, сатанинских, иных деструктивных религий, активную пропаганду через средства массовой информации и компьютерные игры культа насилия, жестокости, индивидуализма, распространение через компьютерную сеть террористических технологий, включая изготовление ядерных взрывных устройств, принятие верховной исполнительной властью непросчитанных по своим последствиям политических, кадровых и административных решений, включая непрерывные реорганизации подразделений органов безопасности, призванных осуществлять борьбу с терроризмом, и др. Следует иметь в виду, что все эти структурные элементы обстановки тесно взаимодействуют между собой, порождая все новые террористические угрозы в отдельных российских регионах и в стране в целом.
Необыкновенный размах терроризма в Российской Федерации подтверждается криминальной статистикой Так, если за 1994-1995 гг. всего по России было зарегистрировано 64 криминальных взрыва, то в 1996 г их зафиксировано 886, в 1997 г - 642, в 1998 г - 668 В незаконном обороте находится большое количество оружия В 1990 г было изъято 295 стволов, в 1991 - 371, в 1992-4518, в 1993 -211737, в 1994 - 13808, в 1995 - 16357 В 1998 г в России из незаконного оборота изъято 22500 единиц огнестрельного оружия, 1200 тысяч боеприпасов, 3800 кг взрывчатых веществ, 6500 фанат За этот же год зафиксировано 5643 анонимных террористических угрозы.
Казалось бы, что статистика собственно террористических преступлений в стране не очень значительна, о чем также свидетельствует криминальная статистика Так, в 1999 г в Российской Федерации было зарегистрировано 3001748 преступлений При этом деликтов, квалифицированных как терроризм - всего 20, захват заложников - 64 Однако картина существенно меняется, если рассматривать все криминальное поле, содержащее деликты, близкие по объективной стороне к террористическим Действительно, помимо приведенной статистики собственно террористических преступлений в 1999 году зафиксировано 31140 умышленных убийств или покушений на убийство (в том числе 155 - по найму), 47669 фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, 275237 угроз убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, 1554 похищения человека. 523 акта бандитизма Пои этом 15591 преступление было совершено с использованием огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ.
Вероятно, преступления террористического характера не так страшны по своим последствиям с точки зрения числа жертв актов терроризма Действительно, дорожно-транспортные происшествия, убийства или умышленные нанесения вреда здоровью многократно превосходят суммарный ущерб, наносимый террористическими акциями, однако последние выделяются из круга других криминальных проявлений Они общественно резонансны. Это подтверждается, в частности, тем, что любая акция терроризма вызывает необыкновенный интерес со стороны журналистов, которые каждый такой факт стремятся донести до своих читателей, радиослушателей, телезрителей За счет этого масштаб негативных последствий каждой акции терроризма возрастает Общество возбуждается, в нем инициируется недовольство органами исполнительной власти, неспособной защитить своих граждан от актов насилия, зачастую серьезно дестабилизируется социально-политическая обстановка в стране или ее отдельных регионах И, наконец, необходимо иметь в виду, что непосредственные жертвы актов терроризма не являются главными целями террористических посягательств - ведь захваты заложников, совершение взрывов в общественных местах или убийства политических и общественных деятелей - лишь тактические, промежуточные этапы террористической деятельности, а главными, стратегическими целями является стремление влиять на установившийся порядок управления, конституционные основы государства, его политические и общественные институты, управлять социумом.
Для того, чтобы организовать эффективное противодействие разрастающейся в стране террористической угрозе, необходимо, как представляется, сосредоточить усилия государства, его структур и всех общественных институтов страны на решении следующих двух групп задач.
выявление, нейтрализация, устранение или минимизация негативного воздействия тех внешних факторов, которые стимулируют или непосредственно детерминируют совершение отдельными лицами, их группами, организациями террористических акций (распространение идеологии насилия в обществе, доступность оружия и иных средств совершения преступлений, недостатки в защите объектов террористических посягательств, низкий уровень общей и правовой культуры в обществе, неблагоприятные социально-экономические процессы, инспирация террористической деятельности со стороны иностранных организаций и др.), выявление потенциальных субъектов террористических деликтов (отдельные группы риска среди молодежи, политические экстремисты, националистически настроенные лица или религиозные фанатики, проповедующие идеологию насилия, и т. д.) и оказание на них корректирующего воздействия с тем, чтобы склонить к отказу от насильственных способов решения стоящих перед ним проблем, направления их устремлений в конституционное, правовое русло.
Следует подчеркнуть, что проблема борьбы с терроризмом, особенно в сфере выявления и устранения воспроизводящих терроризм факторов, является по своим масштабам и значимости проблемой именно общегосударственной Поэтому необходимо пересмотреть существующий подход к организации борьбы с терроризмом и перераспределить ответственность за реализацию функций противодействия террористическим угрозам с тем, чтобы эта деятельность действительно была общегосударственной, а не вменялась в обязанность лишь нескольким спецслужбами и правоохранительным органам. Так, например, в статье 6 Федерального закона "О борьбе с терроризмом" к субъектам, осуществляющим борьбу с терроризмом, отнесено лишь шесть ведомств: ФСБ, МВД, СВР, ФСО, МО и ФПС Российской Федерации. Таким образом, основная тяжесть этой деятельности ложится на плечи сотрудников "силовых" структур. Отчего это происходит? Как представляется, все дело в том, что в последние годы основной акцент в борьбе с терроризмом в нашей стране делается на пресечении террористических проявлений, а не на их предупреждении А за пресечение акций терроризма, политически мотивированного или корыстного, в соответствии с уголовным законодательством чаще всего ответственны органы безопасности и внутренних дел. Однако подход, при котором главные усилия борьбы с терроризмом сконцентрированы на пресечении по существу состоявшегося уже террористического деликта, является по своему существу близоруким, ущербным и неэффективным. Ведь, как правило, террористические проявления - это продукт запущенных и своевременно неразрешенных противоречий социально-политического свойства, которые при бесконтрольном со стороны власти развитии достигают антагонистической стадии и выливаются в противоправные действия. Нет необходимости обстоятельно доказывать тезис о том, что органы правоохраны и спецслужбы, в компетенцию которых вменена задача борьбы с терроризмом, сталкиваются при их решении с заключительными стадиями сложных криминогенных процессов, произрастающих из сфер, на которые они, в соответствии с российским законодательством, влиять не могут (имеются в виду социальная, идеологическая, экономическая, политическая сфера, область межнациональных отношений и т.д.). Доказательством тому может служить перечень приводившихся выше факторов, ответственных за воспроизводство терроризма в России.
В заключение можно сформулировать перечень первоочередных задач в сфере предотвращения акций терроризма в современной России, которые необходимо решать совместными усилиями. Представляется, что это должны быть: разоблачение перед отечественной и мировой общественностью разрушительной сущности и деструктивных целей терроризма, а также тактических триемов оболванивания своих адептов организаторами террористической деятельности;
пропаганда правовых знаний, информирование населения о юридических последствиях участия в подготовке и осуществлении актов терроризма, других насильственных преступлений, формирование антитеррористического сознания в обществе;
разработка и реализация эффективных мер защиты объектов, уязвимых в диверсионном и террористическом отношении;
подготовка на предприятиях, в учреждениях и организациях типовых планов действий персонала в чрезвычайных ситуациях, вызванных актами терроризма;
выявление и устранение причин терроризма и условий, способствующих его воспроизводству в стране;
осуществление мероприятий виктимологической профилактики среди населения;
пропаганда в обществе утраченных за последние годы ценностей, способных объединять людей в борьбе с всеобщей опасностью терроризма (патриотизм, интернационализм, гражданственность, бдительность).