Говоря о проблемах повышения эффективности информационно-пропагандистского противодействия терроризму, прежде всего следует остановиться на роли СМИ в этом процессе.
Очередное обращение к проблеме роли СМИ в борьбе с терроризмом объясняется рядом обстоятельств.
Во-первых, тем, что прошедший 26-27 апреля 2004г. в Москве международный медийный форум о роли СМИ в противодействии терроризму и наркоэкспансии не стал значительным событием общественно-профессиональной жизни журналистского сообщества.
Судя по сообщениям печати, ожидавшегося конструктивного и взаимополезного диалога журналистов, сотрудников правоохранительных органов и представителей "гражданского общества" на этой конференции, к сожалению, не получилось. И, в этой связи, есть все основания полагать, что принятая итоговая резолюция форума станет еще одним нереализуемым документом в ряду множества ему подобных.
Во-вторых, в связи с тем, что 19 апреля 2004г. Межпарламентская ассамблея СНГ(МПА) приняла новый модельный закон Содружества независимых государств "О борьбе с терроризмом".
Прежде всего, следует отметить, что сами по себе модельные законы СНГ не являются "непосредственно действующими": они не являются законами прямого действия. Но создают согласованный и одобренный парламентариями государств-участников Содружества правовой фундамент для развития соответствующих отраслей внутригосударственного права. И в этой связи требуют инкорпорирования, то есть включения их положений, в национальное законодательство, в виде дополнений или изменений в ныне существующие правовые акты.
Что, впрочем, не исключает возможности некоторых специальных субъектов, например, руководства СМИ, добровольно следовать рекомендациям и положениям, принятым парламентариями стран СНГ.
Следует особо подчеркнуть, что, в отличие от ранее действовавшего закона, принятого МПА еще 8 декабря 1998 г., в новом модельном законе целая глава (глава III, статьи 7-9), посвящена вопросам информационно-пропагандистского обеспечения борьбы с терроризмом, хотя важные положения об этом содержатся и в ряде других глав и статей данного закона.
Так, статья 7 модельного закона "Обязанности средств массовой информации по содействию борьбе с терроризмом" справедливо подчеркивает, что работники СМИ "обязаны учитывать, что право людей на жизнь и безопасность первичны по отношению к праву на свободу доступа к информации и распространению информации".
Сотрудники СМИ, при получении сведений о готовящихся террористических акциях, обязываются незамедлительно информировать об этом компетентные органы, непосредственно осуществляющие борьбу с терроризмом. При этом они также обязуются передавать государственным органам сведения или документальные материалы, которые могут служить вещественными доказательствами на процессах по делам о преступлениях террористического характера, или могут быть использованы в интересах предупреждения, выявления и пресечения террористической деятельности.
Эти обязанности корреспондируют с тем положением статьи 6 модельного закона, что сообщение гражданами в правоохранительные органы об известных им сведениях о террористической деятельности, или о любых других обстоятельствах, которые могут способствовать предупреждению или минимизации последствий терроризма, является гражданским долгом каждого гражданина.
Справедливость и обоснованность этих требований, думается, не возьмется оспаривать ни один здравомыслящий человек.
Статья 8 модельного закона небезосновательно напоминает руководителям СМИ о том, что распространяемая ими информация не должна служить как оправданию террористической и иной экстремистской деятельности, содержать призывов к ней, так и содержать пропаганду межрелигиозной, межнациональной и межэтнической вражды.
Помимо этого органы государственной власти стран СНГ призываются - в тексте закона употреблен термин обязаны, но такая императивность появится, как мы уже отмечали ранее, только после внесения соответствующих правовых новелл в существующее внутригосударственное законодательство, - "всемерно поощрять и стимулировать участие средств массовой информации в профилактике террористических и иных опасных, особенно насильственных, экстремистских проявлений, а также активно участвовать в формировании антитеррористического сознания в обществе".
В свою очередь, субъекты, непосредственно осуществляющие борьбу с терроризмом, также обязуются своевременно предоставлять СМИ объективную информацию о фактах подготовки, предупреждения и пресечения террористических акций. При этом они - компетентные органы, ответственные за борьбу с терроризмом, - также призываются "всемерно способствовать процессу формирования в обществе антитеррористического сознания".
Последнее положение требует двух уточнений.
Практика разработки программ формирования антитеррористического сознания населения имеет известные прецеденты. И, как хорошо известно, такие программы реализуются, причем не только в Израиле, но и в Великобритании, Франции, ФРГ, с 1986г. - и в США. Но, опять-таки, как показывает зарубежный опыт, этого оказывается недостаточно для полного исключения вероятности осуществления террористических акций.
И, во-вторых, не будем закрывать глаза и на то обстоятельство, что участие СМИ в формировании антитеррористического общественного сознания, требует также соответствующей подготовки представителей правоохранительных органов, отвечающих за работу с прессой. И здесь существуют определенные проблемы, участие в разрешении которых могли бы принять и журналистские организации и ассоциации.
Еще более важное значение имеет, и не ошибусь, если предположу, что вызовет активное неприятие, прежде всего, со стороны журналистского сообщества, статья 9 модельного закона об ответственности средств массовой информации. Но, опять-таки, подчеркнем, что пока эти положения являются лишь предложениями, но требующими скорейшей реализации в национальном законодательстве государств-участников СНГ (в соответствие со ст. 44 модельного закона).
Статья 9 устанавливает ответственность - вплоть до привлечения к уголовной ответственности и прекращения по суду деятельности органа массовой информации в случаях нарушения сотрудниками и руководителями СМИ обязанностей, касающихся освещения вопросов борьбы с терроризмом.
Конкретно это означает необходимость выработки и принятия "пакета" взаимосвязанных дополнений как в отечественные законы "О борьбе с терроризмом", "О СМИ", так и в Уголовные кодексы.
Нередко приходится слышать, что-де соответствующие дополнения в закон "О СМИ" не нужны, если они будут внесены в федеральный закон "О борьбе с терроризмом". Эти cсылки не состоятельны по той простой причине, что два эти закона предназначены для двух различных специальных субъектов правоприменения.
Закон о борьбе с терроризмом адресован, в первую очередь, сотрудникам правоохранительных органов и органов власти, а закон "О СМИ" - руководителям и сотрудникам редакций, журналистам. И, соответственно, определяя права и обязанности последних, он и должен предусматривать основания и порядок их ответственности за нарушения законодательства о СМИ. Но, в то же время, устанавливая правовые пределы их профессиональной деятельности.
Не будем скрывать, что соответствующие предложения о дополнении законов "О борьбе с терроризмом" и "О СМИ" уже вносились в Комитет по безопасности Государственной Думы России, в том числе и на парламентских слушаниях по вопросам законодательного регулирования борьбы с терроризмом, состоявшихся 13 апреля 2004г.
В этой связи приведем некоторые из этих предложений. Представляется настоятельно необходимым дополнить статью 1
"Свобода массовой информации" закона "О СМИ" следующим принципиально важным абзацем (частью 2):
"В то же время пользование свободой распространения информации, как это предусмотрено международными обязательствами Российской Федерации, налагает на руководителей средств массовой информации особые обязанности и ответственность, предусмотренные в законе и необходимые в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для защиты здоровья и нравственности населения, а также для защиты репутации или прав других лиц, для предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия".
Данное предложение является почти дословной цитатой части 2 статьи 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (см.: Конвенция о защите прав человека и основных свобод.- М.- Центр информации и документации Совета Европы в Российской Федерации.- 1996. - С.10). Это положение также соответствует части 3 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Оно также полностью соответствует и конкретизирует положение части 2 статьи 29 Конституции России.
Как представляется, введение этого положения в закон "О СМИ" будет иметь важное значение в плане социальной профилактики и криминологического предупреждения преступных призывов и действий.
Представляется также необходимым дополнить статью 49 ("Обязанности журналиста") положением, конкретизирующим ныне, по сути дела, "закрытую" формулировку части 2 об иных обязанностях, устанавливаемых законодательством о СМИ.
В частности, представляется целесообразным уточнить, что
"Не допускается распространение информации:
1) о технических и иных средствах осуществления террористических акций и тактике их подготовки, а также о способах изготовления взрывных и иных поражающих устройств;
2) раскрывающей специальные технические приемы и тактику проведения контртеррористических операций (КТО);
3) способной затруднить проведение КТО и создать угрозу жизни и здоровью людей, оказавшихся в зоне проведения КТО или находящихся за пределами казанной зоны;
4) о лицах, привлекаемых к проведению КТО, а также о лицах, оказывающих содействие в проведении указанной операции.
Журналисты, распространяющие информацию, не подлежащую оглашению, привлекаются к ответственности в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством".
Как представляется, данные обязанности отнюдь не менее важные, нежели закрепленные в данной статье закона "О СМИ".
При этом предлагаемые подпункты 2-4 являются прямым заимствованием из статьи 21 модельного закона СНГ "О борьбе с терроризмом", а последний абзац корреспондирует со статьей 9 названного закона.
А в совокупности данные дополнения вводят как законодательную, так и судебную ответственность за распространение СМИ информации, не подлежащей оглашению.
В то же время следует подчеркнуть, что уже неоднократно рядом юристов, в частности, доктором юридических наук В.В.Лунеевым, обосновывалось предложение дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации статьей 205-3 "Распространение информации, содержащей указания по совершению террористических действий". И, следует полагать, это предложение встретит широкую поддержку со стороны не только юристов и сотрудников правоохранительных органов.
Но и, в частности, потенциальных жертв террористических акций, каковыми является практически каждый.
В заключении представляется необходимым подчеркнуть, что, в соответствии со статьей 4 нового модельного закона СНГ "О борьбе с терроризмом" целями этой борьбы являются:
- защита личности, общества и государства от терроризма;
- предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизация ее последствий;
- выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.
А основными принципами борьбы с терроризмом являются:
- законность;
- приоритет мер предупреждения терроризма;
- неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;
- сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом;
- комплексное использование профилактических, правовых, политических, социально-экономических и пропагандистских мер;
- приоритет защиты жизни, здоровья и прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции;
- недопустимость политических уступок террористам;
- единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;
- минимальная огласка состава участников, технических приемов и тактики проведения контртеррористических операций;
- организация и осуществление международного сотрудничества в борьбе с терроризмом в различных сферах и многообразных формах (статья 2).
Мы надеемся, что представленная в статье информация будет способствовать как дальнейшей дискуссии о роли СМИ в противодействии терроризму, а в более широком плане - росту преступности, так и принятию конкретных мер по выработке общенационального антитеррористического фронта. О необходимости создания которого также говорилось на упоминавшихся парламентских слушаниях о противодействии терроризму в апреле 2004 г.
Конечно, было бы также неправильным утверждать и то, что проблема эта, в частности, преломительно к вопросу о роли СМИ в противодействии терроризму, не осознается и что из наличия ее не сделаны некоторые выводы. Прежде всего нельзя не вспомнить о разработанных Федеративным союзом журналистов России Правилах поведения журналистов, освещающих террористические акции и проведение контртеррористических мероприятий (См.: Информационный вестник Союза журналистов России - 2001 - № 11 - с.65-6). Нельзя не упомянуть и о принятой рядом средств массовой информации в апреле 2003г. так называемой "Антитеррористической конвенции".
Думается, что реализация на практике заложенных в этих документах принципов, близких гиппократовскому завету "Не навреди!", могла бы внести реальный вклад в общее дело предупреждения и профилактики терроризма и иных видов экстремизма.
Но, во-первых, пока еще рано говорить о их широком внедрении в повседневную деятельность СМИ.
А во-вторых, не видно каких-либо препятствий и для того, что бы эти принципы, выработанные самим журналистским сообществом, нашли свое закрепление и в законодательстве, в частности, в новом законе о СМИ, без чего они остаются не более чем "декларациями о намерениях".
Залогом успеха при предотвращении последствий террористических акций, считают зарубежные эксперты из правоохранительных органов, является конструктивное сотрудничество СМИ, полиции и органов власти.