Трагические события 11 сентября в США заставили весь мир вновь обратиться к проблемам борьбы с терроризмом. Однако они, вопреки многим заявлениям последних дней, отнюдь не новы для Америки, и здесь к ним давно относились самым серьезным образом. Еще в 1985 г. президент Соединенных Штатов Рональд Рейган образовал специальную комиссию во главе с вице-президентом Джорджем Бушем для выработки мер противодействия разрастающемуся злу, и в марте 1986 г. был опубликован доклад об основах политики США в данной сфере.
Комиссия пришла к следующему выводу: "...американская политика и программа борьбы с терроризмом - жесткая и решительная. Мы твердо выступаем против терроризма во всех его формах, где бы ни совершались террористические акты. Мы готовы действовать совместно с другими государствами или в одиночку для предотвращения террористических актов или принятия ответных мер. Мы не пойдем ни на какие уступки террористам. В то же время мы будем использовать все имеющиеся ресурсы, чтобы добиться благополучного возвращения американских граждан, удерживаемых в качестве заложников".
В соответствии с рекомендациями комиссии Буша в Совете национальной безопасности была введена специальная должность помощника председателя по координации антитеррористической деятельности, созданы специальные отделы в различных федеральных ведомствах, включая Государственный департамент, Министерство обороны (а также министерства ВВС, ВМС, армии), Объединенный комитет начальников штабов, Федеральное агентство по контролю над чрезвычайными ситуациями.
В докладе отмечалось: "...В настоящее время целый ряд ведомств и министерств исполнительной власти отвечают за элементы нашей национальной программы по борьбе с терроризмом. Хотя это разумный и целесообразный подход, эти различные элементы следует свести в единый программный документ.
Политические критерии
Поскольку террористические акты так сильно различаются по времени, месту их совершения, обоснованию и мотивам, практически невозможно во всех случаях принимать одинаковые ответные меры. Однако межведомственная группа по терроризму должна подготовить и передать в СНБ на утверждение политические критерии принятия решений о том, когда, при каких условиях и как применять силу для предотвращения террористических актов, реакции на них и принятия ответных мер. Эти критерии дадут органам, принимающим решения, пригодный к использованию комплекс нормативов для оценки каждой угрозы террористического акта или такого акта.
Критерии для разработки вариантов ответных мер могут включать следующее:
- возможность нанесения физического ущерба ни в чем не повинным жертвам,
- достаточность и надежность разведданных,
- статус сил для предотвращения террористического акта, реакции на него или ответных мер,
- способность обнаружить цель,
- страна, причастная к акту и международное содействие или оппозиция,
- анализ степени риска и вероятности успеха,
- отношение общественности США и реакция средств массовой информации.
- соответствие национальной политике и целям.
Сотрудничество